Relatório ao Congresso sobre o Navio de Desembarque Médio da Marinha dos EUA

O Serviço de Pesquisa do Congresso (CRS) divulgou, em 23 de janeiro de 2025, um relatório detalhado sobre o programa de Navio de Desembarque Médio (LSM – Medium Landing Ship) da Marinha dos EUA. Anteriormente chamado de Navio Anfíbio Leve de Guerra (LAW – Light Amphibious Warship), o programa visa a aquisição de 18 a 35 novos navios anfíbios para apoiar o Corpo de Fuzileiros Navais dos EUA, especialmente na implementação do novo conceito operacional chamado Expeditionary Advanced Base Operations (EABO). O orçamento proposto para o ano fiscal de 2025 destina US$ 268,1 milhões para a aquisição do primeiro navio do programa.

O conceito EABO foi desenvolvido com foco em possíveis conflitos no Oceano Pacífico Ocidental, especialmente contra a China. Ele prevê que pequenas unidades de Fuzileiros Navais, do tamanho de um pelotão reforçado, manobrem de ilha em ilha para lançar mísseis de cruzeiro antinavio (ASCMs) e realizar outras missões, contribuindo para negar o controle marítimo às forças chinesas. Os LSMs desempenhariam um papel essencial nesse plano, transportando, desembarcando e reembarcando essas unidades rapidamente.

Os LSMs seriam significativamente menores e mais baratos de operar do que os navios anfíbios atualmente em serviço na Marinha dos EUA. O plano orçamentário para a aquisição do LSM prevê o seguinte cronograma:

• 1º LSM em FY2025 – US$ 268,1 milhões
• 2º LSM em FY2026 – US$ 200 milhões
• 3º e 4º LSMs em FY2027 – US$ 349,5 milhões (US$ 174,7 milhões cada)
• 5º e 6º LSMs em FY2028 – US$ 305,1 milhões (US$ 152,5 milhões cada)
• 7º e 8º LSMs em FY2029 – US$ 311,5 milhões (US$ 155,7 milhões cada)

O primeiro navio terá um custo mais elevado devido à inclusão dos custos de engenharia detalhada e desenvolvimento inicial (DD/NRE), um procedimento tradicional do orçamento da Marinha dos EUA para cobrir os custos de concepção da classe no primeiro navio da série.

A construção dos LSMs poderá ser realizada por diversos estaleiros nos Estados Unidos. A preferência da Marinha é atribuir toda a produção a um único estaleiro, mas também há abertura para distribuição entre múltiplos estaleiros, caso isso reduza custos ou acelere o cronograma de produção. O orçamento de FY2025 indica que o contrato para o primeiro LSM será concedido em março de 2025, com a entrega prevista para fevereiro de 2029.

O programa LSM apresenta desafios para o Congresso, incluindo a decisão de aprovar, rejeitar ou modificar os pedidos de financiamento e a estratégia de aquisição da Marinha. Essas decisões podem afetar as capacidades operacionais da Marinha e do Corpo de Fuzileiros Navais, além de impactar diretamente a indústria naval dos EUA. O Congresso avaliará como esse programa se alinha às necessidades estratégicas do país e aos desafios do cenário geopolítico global.

Resumo do Relatório do Programa de Navios de Desembarque Médios (LSM) da Marinha dos EUA

O relatório sobre o programa de Navios de Desembarque Médios (LSM) da Marinha dos EUA tem como foco suas implicações para a Marinha, o Corpo de Fuzileiros Navais e a base industrial de construção naval dos EUA. O programa LSM é um componente chave da estratégia de Operações de Base Avançada Expedicionária (EABO) do Corpo de Fuzileiros Navais, com foco em operações em ambientes litorâneos contestados, particularmente em resposta a possíveis conflitos com a China no Pacífico Ocidental.

Principais Temas e Ideias:

Contexto Estratégico e Operacional:

• O programa LSM está intrinsecamente ligado ao conceito de EABO, onde pequenas unidades de fuzileiros navais se movimentariam entre ilhas para realizar ataques com mísseis antinavio e outras missões.
• Essa estratégia faz parte de um esforço mais amplo para implementar Operações Marítimas Distribuídas (DMO), visando complicar as operações de um adversário através da dispersão das forças navais dos EUA.
• Os LSMs são projetados para serem navios menores, mais baratos e mais fáceis de operar do que os navios anfíbios atuais da Marinha.

Requisitos e Design do LSM:

• O LSM deve ser um navio relativamente simples e de baixo custo, com aproximadamente 200 a 400 pés de comprimento, um calado de 12 pés, uma tripulação de cerca de 70 marinheiros e capacidade para transportar 50 fuzileiros navais e 648 toneladas curtas de equipamentos.
• Devem ter uma velocidade de trânsito de 14 nós e um alcance de 3.500 milhas náuticas, com um tempo de vida útil de 20 anos.
• A embarcação deve ser capaz de operar em águas rasas e fazer desembarque direto na praia.
• Está previsto um armamento defensivo de dois canhões de 30 mm e seis metralhadoras calibre .50.

Programa de Aquisição:

• A Marinha pretende adquirir o primeiro LSM no ano fiscal (AF) 2025, o segundo no AF2026, o terceiro e quarto em 2027, e assim por diante.
• O custo do primeiro navio é estimado em $268,1 milhões, incluindo custos de engenharia não recorrentes (DD/NRE), com custos subsequentes por unidade planejados em cerca de $200 milhões por navio, com aumento para $242 milhões e depois $298 milhões nos lotes seguintes.
• Inicialmente, a Marinha prefere uma única construtora para todos os navios, mas está aberta a várias construtoras caso isso agilize e reduza custos.
• Devido a problemas com custos de projetos previamente propostos, a Marinha está agora buscando um projeto de um navio não-desenvolvido (NDI), ou seja, com um projeto já existente e construído.

Implicações Orçamentárias e Industriais:

• O programa LSM pode afetar os recursos financeiros da Marinha e do Corpo de Fuzileiros Navais, bem como a distribuição do trabalho de construção naval entre os estaleiros americanos.
• Há também o debate sobre se a Marinha deveria adotar embarcações de apoio logístico (LSVs) do Exército já existentes para economizar custos e tempo, uma sugestão que tem o apoio de congressistas, mas que encontra resistência por parte da Marinha e dos fuzileiros.
• O relatório aponta questões sobre o número de empregos criados pelo programa, além do impacto da priorização do financiamento de LSMs no financiamento de outros tipos de navios anfíbios maiores.

Desafios e Questões para o Congresso:

• O relatório destaca a incerteza em relação ao número final de LSMs a serem adquiridos (entre 18 e 35) e à capacidade do programa de cumprir os cronogramas e estimativas de custos.
• Há um debate sobre a eficácia e adequação da estratégia Force Design 2030 do Corpo de Fuzileiros Navais, da qual o LSM é uma parte crucial.
• A precisão das estimativas de custo unitário também é questionada, já que os custos de projetos previamente propostos foram maiores que o esperado.
• A possibilidade de adaptação de embarcações logísticas do Exército (LSV) é uma consideração importante.

Citações Relevantes:

• Sobre o conceito EABO: “Under the concept, the Marine Corps envisions, among other things, having reinforced-platoon-sized Marine Corps units maneuver around the theater, moving from island to island, to fire anti-ship cruise missiles (ASCMs) and perform other missions…”
• Sobre o número de navios: “The [Department of the Navy’s] 2022 Amphibious Force Requirements Study determined an initial capacity goal of 18 LSM[s], with a total requirements [sic] of 35.”
• Sobre o papel do LSM: “The LAW supports the day-to-day maneuver of stand-in forces operating in the LOA [littoral operations area]… Shallow draft and beaching capability are keys to providing the volume and agility to maneuver the required capabilities to key maritime terrain.”
• Sobre o custo do primeiro navio: “Under the Navy’s FY2025 budget submission, the first LSM would be procured in FY2025 at a cost of $268.1 million…”
• Sobre a opção de navios NDI: “As part of this Request for Information (RFI) Naval Sea Systems Command (NAVSEA) is seeking to understand the commercial availability of a NON-DEVELOPMENTAL Landing Ship design and the current capacity of a shipyard in the United States to build one…”

Conclusão:

O programa LSM é uma iniciativa ambiciosa e complexa, com implicações significativas para a capacidade de combate da Marinha e dos fuzileiros navais, bem como para a indústria de construção naval dos EUA. O programa enfrenta desafios relacionados a custos, cronogramas e a aceitação de uma nova arquitetura de força. Congressistas, analistas e membros da defesa questionam a viabilidade e o custo-benefício deste programa, especialmente no contexto das prioridades estratégicas e orçamentárias em evolução. O Congresso desempenhará um papel fundamental na supervisão do programa e na garantia de que ele atenda às necessidades de defesa do país.

Próximos Passos:

• Monitorar o progresso do programa LSM, incluindo os cronogramas, custos e contratos.
• Analisar os resultados dos estudos de design e as propostas das construtoras.
• Debater a eficácia do conceito EABO e sua relevância para a defesa nacional.
• Avaliar a opção de utilizar LSVs do Exército como solução de baixo custo para atender aos requisitos de mobilidade litorânea dos fuzileiros.
• Considerar o impacto do programa no setor industrial da construção naval.

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